2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》），为推动浦东新区高水平改革开放迈出了新的关键步伐。《方案》明确了一系列重要改革举措，在加大开放力度、完善科技创新体系、深化人才发展体制机制改革、深化政府职能转变、推动城市治理创新等多个领域提供了科学而务实的路径。《方案》积极回应国际化需求，旨在将浦东新区打造成为更具国际竞争力的区域，并为全国改革发展提供有益经验。
　　一、《方案》的背景分析
　　上海作为中国的金融和经济中心，在全球化的大背景下展现出卓越的高质量经济发展基础。作为拥有完善金融体系和国际化金融服务的城市，上海为自由贸易提供了强有力的金融支持和资金流动的便利。同时，城市内开放的商业氛围和的产业基础吸引了国际企业，积极促进了产业升级和技术创新。此外，上海积极响应自由贸易的趋势，通过制度创新、市场开放和政策调整，加强了对自由贸易的承诺。例如，2023 年11月，国务院前印发了《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，进一步为构建更加灵活、高效的自由贸易环境奠定了坚实的基础。为加速深化高水平对外开放，加快构建新发展格局，推动高质量发展，《方案》作为进一步深化改革的风向标，为浦东新区在全球经济中发挥更为重要的角色提供了明确方向。
　　二、《方案》的特点研究
　　（一）推动数字经济发展
　　《方案》进一步推进了数据要素的有序流通和数据经济的发展。首先，在推动高标准市场规则体系的完善中，《方案》通过探索数字经济规则体系、实施新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。同时探索数据资源的持有权、加工使用权等分置的产权运行机制，促进公共数据有序向经营主体开放，为数据经济提供更灵活和开放的环境。同时，《方案》旨在推进金融双向开放，并规范拓展数字人民币在财政资金使用中的应用场景。最后，在商品和要素跨境流动机制的完善方面，《方案》着力推动数字贸易的便利化，建设数字贸易服务平台，支持自由贸易试验区临港新片区建立安全便利的数据流动机制，并研究与国际接轨的数据安全管理规则体系等，旨在加强与国际市场的联系，促进数据要素的高效流动，进一步为数据经济创新发展提供有力支持。
　　（二）建设开放创新生态
　　《方案》致力于塑造具有全球竞争力的科技创新体系和开放创新生态。例如，在优化科技创新管理机制和资源配置方面，《方案》提到推动基础研究制度集成创新，并支持科研机构与企业承担国家重大战略前沿技术攻关任务。其次，在构建产业发展生态方面，《方案》建立了以企业家为主体的首席制度，并鼓励企业开展关键技术专利布局，推动建设工业软件研发和应用推广平台，同时支持自动驾驶测试应用和生物医药协同创新。最后，在开放合作的国际协同创新机制方面，《方案》深化基础科学研究国际合作，鼓励跨国企业设立研发中心，推动人工智能、生物医药等全球前沿科技领域伦理规则的制定，进一步构建更为开放和创新的产业生态。
　　（三）打造高水平人才高地
　　《方案》强调了深化人才发展体制机制改革，旨在加快建设高水平人才高地。首先，该文件突出了创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，通过授予浦东新区审核发放外国高端人才确认函权限等措施，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。同时，《方案》强调健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系，包括建立科学家传帮带机制、优化企业博士后科研工作站规划布局等。此外，《方案》为外籍人才提供入出境和停居留便利，包括允许长期多次入出境有效签证、优化外籍人才证件审批流程等。最后，《方案》旨在为各类人才提供良好的安居乐业环境，包括深化户籍制度改革、开展外籍人员医疗、教育、金融、出行、住宿等服务便利化改革、加强人才住房保障等。这一系列措施旨在为人才提供全方位的支持和便利，进一步推动浦东新区成为高水平人才聚集地。
　　三、《方案》的影响分析
　　《方案》着眼于国际开放合作与构建开放创新生态，文件涉及到数据要素、产业、组织机制创新等多个方面，对于浦东新区未来的发展路径和整体改革方向具有指导性作用。例如，在科技创新方面，《方案》涵盖国际资源配置、产业合作、协同创新、跨境投资和知识产权; 在吸引海外人才方面，《方案》降低门槛并积极迎接外籍人才；此外，《方案》在先进生产力制度突破方面也展现了更大的力度，涉及自动驾驶测试应用、生物医药协同创新、全球科技领域伦理规则等。《方案》的实施有望使浦东新区成为数据经济、创新和人才培养的领先中心，其中各项内容等成功落地将对浦东新区的深化改革产生深远的影响。
（文章来源：第一财经）