出口管制是世界各国履行防扩散义务、维护安全的通行做法。近年来，中国高度重视出口管制工作，自2020年颁布实施《出口管制法》后，形成了以该法为核心，覆盖核、生物、化学、导弹以及军品等物项的出口管制法律体系，相关配套法律也在加快出台。
　　在2月23日召开的2023年出口管制合规论坛上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文介绍，与《出口管制法》相配套的《两用物项出口管制条例》已经进入国务院的立法审议程序，目前，还在不断地完善出口管制清单，研究将更多关系国家安全和利益的物项纳入出口管制的范围。
　　作为国家两用物项出口管制的主管部门，商务部近两年出台了一系列相关政策。早在2021年商务部就出台了《商务部关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》以及《两用物项出口管制内部合规指南》。去年4月，商务部又公布了《两用物项出口管制条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。
　　今年2月1日，商务部发布《关于进一步做好两用物项出口管制工作的通知》，对于建立两用物项出口管制内部合规制度且运行情况良好的出口经营者，商务部可以依照其申请，对特定两用物项出口适用通用许可等便利措施，鼓励扩大合规贸易。
　　王受文表示，出口管制是世界各国履行防扩散义务、维护安全的通行做法，中国的出口管制既立足于履行防扩散的国际义务，立足于维护国家安全，同时又服务于企业开展国际贸易。在新形势下，商务部每年向1000多家企业发放两用物项的出口许可证，涉及金额200多亿美元，这也有力地推动了对外贸易的高质量发展。
　　“近年来，个别国家泛化国家安全的概念，肆意扩大出口管制的领域，动辄将大批企业列入所谓的实体清单，实施长臂管辖，这些做法严重损害了世界经济健康发展。”王受文表示，对于个别国家滥用出口管制的一些做法，中国政府已经诉诸世贸组织的终端解决机制，接下来也将继续加强对企业的指导和帮助，支持企业捍卫正当的合法权益。
　　商务部产业安全与进出口管制局局长蒋成华也提醒，目前部分企业的合规实践与国家法律法规、政府的合规要求之间还存在温差。“在近一段时间执法调查中，涉嫌违规的企业大多表示，对中国的两用物项出口管制相关法律和政策了解不全面，内部合规制度尚没有有效地建立，出了问题之后才认识到合规对一个企业的重要性。”
　　蒋成华表示，企业在从事两用物项出口经营活动中要理解好中国出口管制法律法规，用足用好相关政策。比如在《两用物项出口管制条例》的出口许可方面，如果企业要享受通用许可等便利措施，考虑的首要因素就是企业是否已经建立较为完善的出口管制内部合规制度。而且如果内部合规建设较好，即便出现一些违规行为，也可以根据实际情况酌情从轻处罚。因此，建议相关企业建立完善出口管制的合规机制，加强合规队伍能力建设，加强关于两用物项的全流程管理，遵守最终用户和最终用途的规定。
　　与此同时，出口管制合规委员会也在本次论坛上成立，22家主营企业已加入。作为委员会的主要成立方，中国机电产品进出口商会会长张钰晶表示，机电商会将依托出口管制合规委员会，在各级政府主管部门的指导下，重点打造互动交流平台和能力提升平台，通过开展政策建议、专业培训、经验分享、企业走访、组织论坛、提供咨询以及国际交流合作等相关活动，维护企业、行业和国家经济利益。
（文章来源：21世纪经济报道）